全国首批试点

谭建光:新时代文明实践志愿服务专业发展报告

  • 发布日期:2020-09-25 11:20
  • 来源:公益慈善学园
  • 作者:谭建光
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习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话指出,推进新时代文明实践建设等工作,“不断提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。”中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明同志在深化拓展新时代文明实践试点工作电视电话会议上的讲话指出,“要把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,聚焦群众需求、突出效果导向,把中心建设成为学习传播科学理论的大众平台,成为加强基层思想政治工作的坚强阵地,成为培养时代新人、弘扬时代新风的精神家园,成为开展中国特色志愿服务的广阔舞台。”

目前,500个全国试点县区以及更多的省市级试点县区,都在积极推进新时代文明实践,开展传播新思想、弘扬新风尚、拓展新服务、创造新生活的活动。因为新时代文明实践以志愿服务为主要活动形式,以志愿者为主体力量,就促进试点县区志愿服务的发展创新。其中,专业化发展是比较突出的趋势,也带来较为明显的成效。陆士桢教授在《中国特色志愿服务概论》中解释,“简言之,专业志愿服务就是志愿者使用在某个领域里擅长的技能,为受助者提供专门类型的服务。”谭建光教授在《如何做好文明实践志愿服务》一书中提出,“新时代文明实践志愿服务,既要推动多样化的发展,也要推动专业化的发展”。

那么,具体如何推动专业化发展,如何用好专业志愿服务力量,如何将专业资源输送到乡村社区志愿服务中,如何提高基层群众志愿者的专业服务水平等等,都是引起关注和重视的问题。

广东省社工与志愿者合作促进会通过“社志会”公众号,先后四次开展相关问卷调查。2019年8月开展“广东省文明实践志愿服务问卷调查”,共回收有效问卷6208份。2020年3月开展“全国防疫志愿服务问卷调查”,共回收有效问卷9926份。2020年4月开展“全国文明实践与公益小镇志愿服务问卷调查”,共回收有效问卷40551份。2020年8月开展“全国农村志愿服务问卷调查”,共回收有效问卷34564份。并且,社志会的专家学者、专业社工、志愿者骨干先后到60多个全国试点县区进行专业授课、专业辅导,深入130多个乡村社区进行沟通交流和调查分析。现在,整理试点县区调查的材料,从文明实践志愿服务专业发展的视角撰写报告,提供给各地党政部门和志愿组织参考借鉴。

文明实践志愿服务专业发展阶段

中共中央办公厅《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》要求,“整合社会各方力量建设一支群众身边的志愿者队伍,因地制宜开展经常性、面对面、农村群众喜闻乐见的文明实践活动。”因此,第一批50个全国试点县区,第二批500个全国试点县区,都是从启动新时代文明实践试点工作开始,就非常重视志愿组织建设、志愿服务活动,按照要求建立志愿服务总队、分队、小队等,提出定期开展服务活动的具体制度。

调查发现,从一般性、普遍性的志愿服务,到逐渐推进专业性、实效强的志愿服务,就经过几个发展阶段。

(一)探索经验阶段:2018年8月——2019年3月

2018年8月启动全国第一批50个试点县区的新时代文明实践工作,各地区在按照要求建立实践中心(所、站),建立志愿服务总队(分队、小队)等方面行动迅速。但是,其中不少地区对于如何开展切实有效、持久深入的志愿服务,尤其是从专业角度策划和实施志愿服务项目,将传播新思想与开展新服务有机结合,真正凝聚群众和帮助群众,就缺少经验、缺乏指导。

记得笔者2018年参加中央文明办举办的全国试点县区培训班,为试点县区领导讲课之后,就收到许多县区来信来电邀请授课。其中一个试点县区的宣传部长坦诚地说,“谭教授,在中央文明办培训班听各位专家授课之前,我只知道有志愿服务活动,不知道还有志愿服务项目,更不知道应该怎样策划和实施,请你们尽快前来指导。”一个试点县区宣传部的常务副部长焦急地说,“谭教授,我们启动文明实践中心的时候搞的志愿服务活动过于形式化和简单化,受到县委书记的批评,要求提高专业性、实效性,请你们尽快来培训和辅导一下。”

这些情况说明,各试点县区对于以志愿服务为主要形式推进新时代文明实践工作非常重视,但是对于做好专业性、实效性的志愿服务缺乏经验。如果仅仅是搞一搞形式化、简单化的活动,那不是专业志愿服务,也不能够在凝聚群众、帮助群众、成风化俗等方面发挥切实有效的作用。

我们在2019年开展的文明实践志愿服务问卷调查,就发现“非常了解”的仅仅占20.91%,“了解一些”的占68.44%,“不了解”的占10.65%。

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调查数据说明,在最初的阶段,试点县区的很多党员干部、村居群众,在新时代文明实践中心(所、站)成立的广泛宣传中,听到“文明实践志愿服务”的说法,知道成立文明实践志愿服务总队(分队、小队的消息。但是,对于如何深入有效开展文明实践志愿服务缺乏经验、缺乏办法。但是,各个试点县区的干部群众非常有热情,非常用心,纷纷邀请专家授课,邀请专业人员指导,邀请志愿者骨干帮助,逐渐探索文明实践志愿服务专业发展、提高实效的初步经验。

(二)规范发展阶段:2019年4月——2019年9月

经过初期的筹备之后,各试点县区对于文明实践志愿服务就加快推进、提高水平,最多采用的方式方法就是专业培训、专业辅导

这期间,曾经在中央文明办举办试点县区培训班授课的谭建光教授、张祖平教授等受到较多县区的邀请,分赴浙江、江苏、福建、广东、海南、贵州、山东、山西、陕西、河南、湖南、安徽等省市的试点县区授课。

如山东省荣成市,一个月之后先后三次打电话邀请专家授课,提高市、镇、村文明实践志愿者的专业服务水平,并且将“思想引领+志愿服务+社会治理+信用激励”作为主要方式,很快创造特色经验。又如贵州省龙里县,两个月之间分别邀请谭建光、张祖平教授前来授课指导,也邀请本省专家策划设计,创造了“山歌伴飞新思想”、“萤火虫党员志愿服务队”等特色服务项目。福建省举办文明实践志愿服务培训班的时候,上杭县宣传领导介绍经验,“我们召开全县试点工作推进会的时候,县委书记动员之后,我就讲话说,‘在中央文明办培训班上,专家说文明实践志愿服务要策划和实施项目。我也不太了解怎样策划,但是你们各镇回去之后,可以查阅资料,也可以请教专家,根据镇区特色、群众需要,在三个月内每个镇报上三个志愿服务策划项目’。结果,几个月之后,每个镇都出现一些传播新思想、开展新服务的好项目。”广东省乳源县就在专家指导下,策划出“金句闪光”新思想传播志愿服务项目、“金鸪鸪”瑶乡文艺传播项目等等。这些试点县区的探索和创新,为推进文明实践志愿服务专业化,规范志愿组织发展、提高服务水平等方面提供学习借鉴的经验。

(三)拓展服务阶段:2019年10月——2020年4月

全国第二批500个新时代文明实践试点县区的工作在2019年10月启动,不久就遇上防控“新型冠状病毒”疫情蔓延的严峻形势,面临极大挑战,也带动文明实践志愿服务的探索创新。很多刚刚建成的文明实践中心(所、站),根据防疫需要,“不能开展聚集性活动”,“尽量减少人员流动”。试点县区的宣传部门、志愿组织就适应需要,拓展思维,创新项目,包括鼓励党员志愿者下沉到社区和农村参与防控服务,为“隔离观察”人员提供关爱和帮助,向参与防控工作的医护人员家属提供关爱和帮助等等。

谭建光在《新时代文明实践志愿服务:如何为“防疫”与“复工”做贡献》一文中分析,“面对湖北及武汉的‘防疫攻坚战’以及全国有力保持防控效果的工作逐步推进;同时积极推进‘复工复产’和恢复社会经济发展的各项工作。这时候,全国各地区的新时代文明实践中心,还有文明实践志愿服务队伍如何在新形势下积极参与、作出贡献,就是大家都关心和思考的问题。”这时候,网络化、专业化、时尚性、传播广的志愿服务形式,特别适合疫情防控工作需要,特别适合居家防护的群众,就发挥非常重要的作用。

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从调查数据看,文明实践志愿者参与宣传防疫与卫生知识的占54.33%,参与车站及村居路口防控服务的占35.04%;此外,还有参与邻里互帮互助、特殊人群帮扶、协助复工复产(尤其是防疫用品、生活急需品生产)等服务。这些就在前一阶段文明实践志愿服务专业化进展的基础上,拓展服务领域,发挥新的专业特长。

尤其是文明实践志愿者通过过网络、微信、微博、抖音、直播等方式,既宣传习近平总书记关于“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要指示,也宣传科学防护、保障健康的知识技巧,还通过“艺术战疫”运用图画、歌曲等激励共同战疫、保护健康的斗志。

调查发现,恰恰是在2020年1月至4月的疫情防控期间,各新时代文明实践试点县区组建起大批网络志愿服务队伍、“大喇叭”志愿服务队伍、医疗宣传志愿服务队伍、心理辅导志愿服务队伍、“艺术战疫”志愿服务队伍等,不断拓展文明实践志愿服务的领域,不断提高文明实践志愿服务专业化水平。

(四)灵活创新阶段:2020年5月——2020年9月

中国进入疫情防控常态化阶段,各个试点县区将防疫工作与推进新时代文明实践工作,创新发展志愿服务活动有机结合。中宣部召开重点联系试点县区工作会议,确定10个“先行试验区”。

笔者前往其中六个重点联系县区即北京市海淀区、山东省荣成市、贵州省龙里县、浙江省诸暨市、广东省博罗县、吉林省九台区等进行考察,并且总结和分析其探索创新的经验。张祖平教授针对试点县区的新需求,专门分析镇村文明实践站点的建设和运营,“开展活动要坚持有趣、有用、有效的原则,不是每次组织群众参与,而是群众自发主动地参与。通过活动,激发群众的兴趣,提高公共活动参与率和志愿服务参与率。”这些越来越灵活、越来越实用的文明实践阵地和志愿服务项目,为各试点县区及其镇村带来新的活力、新的效果。如北京市海淀区探索“两进四贴近”的方式,即“思想引领进园区、科技创新进社区。建设理论高地,贴近群众的心头;建设科技高地,贴近群众的追求;建设治理高地,贴近群众的家园;建设文明高地,贴近群众的生活。”又如广东省博罗县通过建立“新时代文明实践基金会”,为文明实践志愿服务提供“蓄水池”与“活源泉”。还有吉林省九台区推出农村文明实践“三字经”,短短两百多字,让广大农村党员志愿者、广大农民朋友“听得进、记得住、用得上”。

这些来自各地文明实践志愿服务多样化与专业化发展的经验,丰富了志愿服务服务内容、提升了志愿服务成效,更加受到乡村社区群众的欢迎。

(五)扎实推进阶段:2020年10月——

目前,很快就要进入新时代文明实践第三批工作的启动和推进。来自基层的需求就是希望“更实、更细、更好”。“更实”就是要将传播新思想新理论与关心帮助人民群众,解决实际困难,促进村居生活发展相结合。如江苏省贾汪区提出的“十必联”经验,就是将思想引领融入对群众日常生活、急事难事的关心、帮助之中,受到很多试点县区志愿服务队伍的重视和学习。“更细”就是要深入了解群众需求,针对性开展细致有效的服务,一点一滴解决问题、一点一滴促进改善。“更好”就是希望提高文明实践志愿服务的创新水平、专业水平,让干部群众享受更好的精神营养、享受更好的关爱服务。

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从问卷调查数据看,农村志愿服务专业发展最需要发挥专门特长(占65.50%)、获得专业培训(占46.48%)、建立专业队伍(占42.88%)等。这样,新时代文明实践志愿服务推进发展的时候,就要在深化理论宣讲专业服务、关爱扶助志愿服务、基层治理专业服务、乡村振兴专业服务、文明风尚志愿服务等领域加大力度,为乡村社区奠定志愿服务多样化扶助和专业化发展的良好基础。

文明实践志愿服务专业发展机制

新时代文明实践试点县区围绕创新志愿服务工作机制、建立可持续发展机制等方面,进行探索和实验,逐渐积累科学有效的经验。

(一)县区实践中心构建促进与支持机制

全国各地的试点县区,在建立新时代文明实践中心、文明实践志愿服务总队的基础上,进一步成立促进中心和支持体系。中宣部、中央文明办《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》要求,“在新时代文明实践中心挂牌成立县级志愿服务促进中心,构建具体组织开展全县志愿服务的工作平台。”从调查情况看,试点县区成立的新时代文明实践志愿服务促进中心主要是发挥协调与推动作用,将各级党政部门的政策制度与本地实际相结合,提供具体创新发展志愿服务的政策措施。并且,建立各部门之间、各镇街之间志愿服务组织资源共享、共同发展的机制。与此同时,很多试点县区还建立专业支持体系、资源支持体系。

广东省乳源县等建立县级文明实践志愿服务培训学院、文明实践志愿服务专业督导团、文明实践志愿服务项目辅导团等等,不仅仅在本县区发掘专业人才,而且邀请省市专业人才共同深入镇、村,帮助农村群众志愿服务队伍提高专业能力、提高服务成效。广东省博罗县通过“规范三步曲”建立“资金、基金、基金会”的资源支持体系,筹集三千多万元资金支持“红、博、农、健、绿、青、湾”等七大特色文明实践志愿服务项目的策划与实施,推动全县新时代文明实践的活跃与兴旺。目前,许多全国试点县区建立文明实践志愿服务促进机构和支持体系,部分省市试点县区也建立文明实践志愿服务促进机构和支持体系,发挥推动志愿服务社会化和专业化发展的积极作用。

(二)镇街实践所构建协调与下沉机制

调查发现,镇街党政部门在推进文明实践志愿服务中发挥非常重要的作用。因为,当县区制订政策、提供指导之后,能否真正面向镇村发展繁荣文明实践志愿服务,关键在于镇街的“二传手”、“中转站”作用。有少数镇街的领导对于新时代文明实践试点工作不够重视,认为“任务主要在县区实践中心,落地主要在村居实践站,镇街只是‘上传下达’,没有特别的功能。”这种“应付式”的态度,往往影响到乡村社区开展文明实践志愿服务“走过场”、“搞形式”、“一阵风”,效果并不理想。其实,镇街在推进文明实践志愿服务的多样化与专业化方面,“协调”与“下沉”的功能非常重要,做得好就非常有成效。

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在问卷调查中,我们将文明实践志愿服务与公益小镇建设相结合,了解各地区志愿者的想法和需求。

调查发现,大家提出一方面要有较高的群众参与志愿服务比例,要有较为广泛的志愿服务文化传播;另一方面,要突出社工对志愿服务的协调组织,要重视专业力量对志愿服务的指导帮助。如山东省荣成市人和镇,广泛发动乡村群众参与文明实践志愿服务的时候,县、镇志愿者骨干深入农村,对农民进行辅导和启发,不断提高农村文明实践志愿服务的水平。就取得越来越好的效果。又如贵州省龙里县洗马镇,通过志愿者骨干的发动和指导,激励山乡群众特别是少数民族群众积极参与文明实践志愿服务,开展“擂台赛”等乡村振兴、乡村治理的志愿服务活动,在新思想引领下改善乡村面貌、创造发展机遇。还有广东省深圳市南山区桃园社区,吸收专业力量参与文明实践志愿服务,创造“校区有梦、园区有智、社区有爱”的良好氛围,促进共建共治共享。这些成功做法中的共同特点,就是作为新时代文明实践所所长、文明实践志愿服务分队队长的镇街党委书记,非常重视文明实践志愿服务,不仅仅是配合完成上级尤其式宣传部门的工作要求,更多是将文明实践志愿服务作为参与和支持镇街各项工作的有效抓手。

这样,通过协调社会资源壮大文明志愿服务力量,推动专业资源下沉提升村居志愿服务能力,从而开拓农村志愿服务新局面,为乡村振兴和基层治理创造良好的条件。

(三)村居实践站构建服务与培育机制

社区、农村是新时代文明实践的“主阵地”,也是文明实践志愿服务发挥的“广阔空间”。因为,乡村社区是最贴近基层群众需求,最能够提供直接帮助,最有力凝聚教育群众的。但是,最初有些县区开展文明实践志愿服务的时候,仅仅满足于组织县、镇宣讲团、文艺队到农村“搞几场活动”,组织部门单位志愿队伍到农村“做两次服务”。这种“蜻蜓点水”、“水过鸭背”的简单做法,没有产生很好的效果。随着新时代文明实践试点工作的深入,越来越多的党员干部认识到关键是“发动农村群众参与志愿服务,组建乡村社区志愿者队伍”。这时候的工作重点,就从“到农村做服务”延伸为“发展农村志愿服务”。

从调查的情况看,主要有几种做法。

一是农村党员志愿者队伍发挥示范作用。大力调动农村党员的积极性,激励党员志愿者成为乡村的核心力量,通过党员志愿服务向群众传播“全心全意为人民服务”的宗旨,就能够让新时代文明实践更加吸引群众、影响群众。浙江省慈溪市彭桥村党委积极开展文明实践志愿服务,激励党员志愿者面向群众开展“顺心暖心”服务,传播党的关心温暖。“顺心”服务就是千方百计帮助群众解决困难、解决问题,改善生活条件,让广大群众特别是困难群众也共享新时代的发展成果。“暖心”服务就是针对一些仍然面临困难,暂时难以解决问题的群众,党员志愿者积极关心和解释,提供引导和帮助,让群众感到身边“有人关心、有人理解、有人帮助”,即使短期内存在困难,也积极想办法协调解决,而不是消极对抗、过激反应。这样,既体现文明实践志愿服务的关爱成效,也减少农村不稳定的因素。

二是农村文明实践志愿服务促进村风习俗变化。针对乡村社会经济发展、社会文明建设中存在的问题,要发挥文明实践志愿服务的作用,促进现状改变、促进问题解决。北京市西北旺镇永丰村“从灰色发展到红丰教育基地”的转变就非常有启发性。在农村城市化的过程中,这里一度出现村民乱搭建、乱摆卖、乱开厂、乱堆放等情况,造成交通堵塞与安全隐患,也造成污水横流与杂乱无序。新任村党支部班子上任之后,抓好党建引领和新思想引领,通过回顾抗日战争时期在永丰村召开的一次地下党支部会议故事,激励村民提高自豪感与责任感,自觉改变村庄的脏乱差现状,建设成为文明有序、和睦友爱的新村庄。现在永丰村既是市委组织部的“红丰教育基地”,也是宣传部门的“文明实践示范站点”。

三是不断丰富村居文明实践志愿服务内容。开展新时代文明实践志愿服务以来,很多试点县区的镇街、社区农村适应群众的需求,不断拓展关爱和帮助社会人群的领域,解决实际困难、提供温馨温暖。陕西省西安市新家园社区开发“四为服务”,即“为老服务、为少服务、为中服务、为众服务”。“为老服务”就是关爱和帮助孤寡老人、空巢老人、日托老人等等,解决日常生活遇到的难题。“为少服务”就是帮助务工人员子女、流动人员子女等等,让他们放学之后有社区“四点半课堂”,能够放心和安全。“为中服务”就是拓展关心和帮助中年人及其家庭。社区实践站站长介绍,调查发现中年人“上有老下有小”,负担是最重的,特别是双职工家庭更加辛苦,需要获得志愿者的关心和帮助。“为众服务”就是拓展全社区、全群体、全领域服务,不仅仅关心居民家庭,而且关心外来务工人员,流动人员等等,让在新家园社区的每一个人都获得关爱和温暖。

四是善于拓展村居文明实践志愿服务的领域。随着新时代的发展,乡村社区出现越来越多的新元素、新现象。实践站就关注和吸收这些元素,纳入文明实践志愿服务的范畴。贵州省清镇市乡愁社区,原来是三个村合并而成,针对地处城郊,农村城市化发展较快,就组建文明实践志愿服务队伍打造“四个乡愁”即“乡愁情、乡愁乐、乡愁美、乡愁长”,既收集原来村落农户的旧物品,让民俗生活保存记忆;也开展村民文化娱乐活动,融入民俗乡愁的元素。这样,就能够按照总书记提出“看得见山,望得见水,记得住乡愁。”调查发现,全国各试点县区的社区、农村,都按照文明实践站、志愿服务队伍要求,进行规范建设,同时根据本地特色和群众需求,丰富服务形式和内容,不断提升凝聚群众、服务群众、引导群众、激励群众的功能。

(四)实践基地(点)构建示范与创新机制

课题组在各地调查辅导的时候发现,很多试点县区创新思路、丰富内涵,在按照要求建设好实践中心、实践所、实践站的基础上,延伸文明实践及其志愿服务的链条,建立文明实践基地(点、场、小院)等等,更加贴近群众、发挥更多功能,让专业志愿服务融入老百姓的生活之中。

一是积极延伸文明实践志愿服务链条。很多地方发现,仅仅在行政村建立实践站和志愿服务队,面对各种自然村、村民小组,仍然联系不够紧密、影响不够广泛,就积极延伸文明实践志愿服务的链条,探索实践点的设立。安徽省明光市提出“将阵地建在庄上,用思想武装农民”的思路。根据不同的自然村、村民小组类型,建立实践点和志愿服务小组,每十户八户人家就有一个文明实践志愿服务的带头人,协调关爱和互助服务,传递党和政府的声音,真正让新时代新思想深入千家万户,让广大农民了解和喜欢。

二是深入小院小庭营造新时代文明实践氛围。针对平原、草原、山区还有很多村民是庭院式的生活,不少试点县区就探索“庭院文明、农户实践”。内蒙古兴和县二台子村“敬老院”、“爱心小园”、文明实践“小院”等等,一方面吸引县镇志愿者前来开展关爱服务、宣讲服务、文娱服务;另一方面激励村民参与交流沟通、互相帮助、快乐共享。这样,在每家每户、每个庭院,都培育文明实践的气息。

二是充分发挥爱国主义教育基地的新功能。试点县区还发挥街区、景区、科普基地、教育基地的价值,建立文明实践基地,发挥新思想新理论传播的积极作用。北京市海淀区苏家坨镇的“贝家花园”,既是中法友谊纪念场所,也是抗日战争教育基地。挂牌建立文明实践基地后,针对90后、00后青少年的喜好和特点,就与红色文化传播公司合作,开发“贝家花园抗战故事剧情体验”活动,吸引大量青少年前来扮演不同角色、体验抗战经历,获得思想教育和情感历练。很多青少年在“意外”、“惊奇”中学习和了解爱国主义的内容,对中国革命和中国建设有新的认识、新的体会。四是从中小学抓起推广文明实践志愿服务。

文明实践最初是发动党团员带头和示范带动,逐渐向不同年龄、不同群众拓展。面对中小学生的文明实践活动,志愿服务活动,也产生较大的魅力,产生良好的成效。广东省丰顺县汤坑镇第一小学,以“点亮心、传播爱”为校训,鼓励师生在智力学习之余,深入乡村民间,收集民俗素材,编写“乡土教材”。近年来编写的八本“乡土教材”,在开展新时代文明实践活动的时候,就成为干部群众特别关注和喜爱的载体。其中一本乡土教材《红军茶》,记叙朱德同志带领“南昌起义”后的战士,撤退时经过丰顺县,受到贫苦农民的真诚热情接待。离别的时候,朱德同志将身上仅有的一小包从南昌带来的茶叶种子赠送给农民。农民就尝试在山上种植起来,不断扩大种植面积。解放之后,广东省人民政府将这种茶叶命名为“红军茶”。开展新时代文明实践志愿服务后,“红军茶”的故事就口口相传、广泛传播,成为传承革命传统、激励乡村振兴的重要素材。

在专业志愿者的指导和帮助下,很多试点县区拓展文明实践领域,丰富志愿服务内容,更加有效凝聚群众和引导群众,激发奋进新时代、创造新生活的巨大力量。

文明实践志愿服务专业提升路径

新时代文明实践志愿服务将传播新思想、弘扬新风尚、拓展新服务、创造新生活等有机结合,通过提高专业化的服务能力,贴近社会发展和群众生活的需求,发挥越来越重要的作用。其中,采取理论学习、培训辅导、观摩交流、结对发展、督导评估、调查研究等提升专业化的方式方法,取得明显的成效。

第一、理论学习

新时代文明实践志愿服务与普通志愿服务既有共同的内容,也有不同的内容。通过志愿服务的开展,在关爱和帮助群众的过程中传播新思想,宣传党的方针政策,凝聚群众跟党走,是文明实践志愿服务的重要任务。为此,志愿者要培养“又红又专”的能力,就必须善于理论学习、善于提高水平。

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从调查数据看,志愿者在选择文明实践志愿服务的主要内容时,将“传播新时代新思想”排在第一位,占70.97%。这样,建立文明实践志愿服务队伍的时候,就要鼓励志愿者运用多种方式学习和领会新思想、新理论、新政策、新措施,并且运用多种生动活泼、通俗易懂的方式向广大乡村社区群众传播普及。志愿者要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓,从认真阅读《习近平谈治国理政》第一、二、三卷,到广泛阅读中宣部等组织编写的各种辅导读物。此外,还要阅读和吸收马克思主义原著,阅读和了解共产主义发展历程,阅读和了解中国国革命史,阅读和了解改革开放历程。这样,文明实践志愿者的思想觉悟提高和理论水平提高,就能够更好面向基层开展传播服务,面向群众提供理论智慧。

第二、培训辅导

为了统一思想、深化理解,各级部门都采取多样化、灵活性的培训辅导。其中,中央文明办举办的两次培训班,对全国试点地区发挥很好的专业化推进作用。

第一次是2018年12月在江苏省宜兴市举办的“新时代文明实践志愿服务专题培训班”,各省市宣传部门相关同志,试点县区常委、宣传部长等参加,通过领导和专家的培训,大家把握住两个关键点:一是新时代文明实践志愿服务,是传播新思想与开展新服务的结合,要赋予新的内容、新的涵义;二是要促进文明实践志愿服务项目实施和持续发展,切实有效凝聚群众、服务群众、引导群众、激励群众,而不是简单的志愿服务活动。很多试点县区的宣传部长反映,通过培训转变观念,对志愿服务有新的认识。

第二次是2019年6月在浙江省慈溪市举办的“试点县区村支部书记文明实践志愿服务培训班”,来自全国试点县区的村支书代表参加,邀请专家针对深入乡村社区、面对基层群众,如何发动和开展文明实践志愿服务。后来,我们在全国很多县区调查研究的时候,参加过培训的乡村支部书记、驻村第一书记都说,“中央文明办的培训班针对基层书记,注解传授思想理论、服务方法,有高度又实际,对我们在村里开展志愿服务非常有启发。”与此同时,文化旅游部、全国妇联、共青团中央等都举办文明实践志愿服务培训班,邀请专家学者、志愿者骨干对本系统的试点县区部门负责人进行专业培训辅导。

因此,各试点县区的文化旅游局、团委、妇联等积极配合文明实践志愿服务,大胆探索创新特色,有效服务各类群众,具有非常好的效果。各试点县区还建立持久的培训机制,培养文明实践志愿服务专业人才。如广东省乳源瑶族自治县建立“新时代文明实践志愿服务培训学院”,邀请省市专家学者、专业社工、志愿者骨干作为师资力量,从人才培养和项目辅导两个方面持续推进,成为培养文明实践志愿服务的坚实基础。两年来,全国各地的培训活动非常踊跃,促进了文明实践志愿服务的发展繁荣。

第三、观摩交流

在理论学习的同时,实践启迪也是推进文明实践志愿服务的有效方式。因此,从2018年启动试点工作以来,各个县区积极了解做得有特色、有成效的地区经验,主动学习交流,互相促进发展。通过观摩学习,很多试点县区的志愿者认识到,文明实践志愿服务在传播新思想、弘扬新风尚的时候,不能够“照搬照套”,而是要灵活创新、切合实际。


从调查数据看,志愿者认为宣传新思想、传播新风尚的过程中,要联系本地实际讲解的占59.31%,要联系群众生活讲解的占55.15%。因此,试点地区就对贵州省龙里县运用“山歌伴飞新思想”的方式传播理论,对山东省龙口市运用“大槐树下学思想,小马扎上学文庙”的方式教育群众,对于浙江省海安县运用本地百姓名嘴传播思想理论等做法非常有兴趣,参考借鉴,改造创新,推出适合本地需求的文明实践志愿服务做法。从调查的情况看,70%以上的试点县区组织过到其他文明实践试点的观摩交流,并且获得较大的启发,有利于创新志愿服务。

第四、结对发展

针对新时代文明实践试点县区面向基层、面向农村的目标,县区及镇街的专业志愿服务资源有限,很多地方就采取“结对发展”、“牵手计划”等形式,提高乡村社区志愿者的专业服务水平。


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从调查数据看,认为文明实践志愿服务群众,存在的问题中“缺乏专业志愿者人才”占49.43%,还有“志愿服务项目不够丰富”占45.49%。为此,各地试点县区都探索不同途径,尽快提高乡村社区的志愿服务专业水平。

广东省博罗县发起“牵手计划”,一方面邀请广东省社工与志愿者合作促进会对全县文明实践志愿服务人才进行专业培养,全面提高组织管理、项目策划、服务实施、文化传播的水平。另一方面,组织10支县里具有较高水平的志愿服务组织,如博仁志愿服务总队、博艾志愿服务总队等,与试点村、居挂钩合作,帮助培养乡村社区的志愿服务人才、设计适合群众的志愿服务项目。北京市海淀区挑选高等院校、科技企业、社会组织的优秀人才,深入社区、农村担任文明实践志愿服务的指导员、联络员等,帮助提高服务水平、满足群众需求。试点县区还采用了“网络结对”与“实体结对”的不同方式,除了部分专业志愿者与选点村、居结对之外,还通过网络平台邀请省市专家学者、志愿者骨干与乡村社区志愿服务队伍“结对发展”,通过微信、QQ、视频等进行交流辅导,提高文明实践志愿服务的专业水平。

第五、督导评估

近年来,社会工作专业督导、志愿服务专业督导成为提高服务质量、促进人才发展的有效方式。

一些有条件的新时代文明实践试点县区就引进督导方式,创新志愿服务专业化路径。广东省博罗县、乳源县、南海区等试点县区,与广东省社工与志愿者合作促进会签订年度“专业督导”协议,采取“授课+讨论+现场督导+问诊服务+专业提升”五步法,帮助文明实践志愿服务组织能力发展。此外,北京市海淀区新时代文明实践中心,先后三次邀请广东省社工与志愿者合作促进会专家,深入园区和社区、企业和乡村等进行现场督导,帮助村、居志愿服务组织按照上级要求、根据本地特色、切合群众需求,设计和实施志愿服务项目。山东省荣成市先后四次邀请广东省社工与志愿者合作促进会专家,围绕“志愿+信用”、“农村志愿服务”、“志愿者激励”、“红信机制”构建等进行专业督导,不断深化和拓展文明实践志愿服务。同时,邀请专业机构对于文明实践志愿服务的社会成效进行专业评估,提供评估报告,提交中心审阅、面向社会公示,提高了文明实践志愿服务的社会公信力,获得社会各界更多的了解、支持和参与。

存在问题与解决对策

新时代文明实践志愿服务推进过程中,取得可喜的成效,积累了宝贵的经验。但是,仍然存在较多的困难与问题,需要通过创新发展来解决问题、不断进步。

第一、统筹协调不够。课题组在不少试点县区调查,宣传部、文明办的同志都反映,“虽然县委书记担任实践中心主任,志愿服务总队长,但是很多部门仍然认为文明实践是宣传部的工作,认为他们只是在支持宣传工作。”这说明,一方面对于新时代文明实践试点工作的综合作用和重要意义认识不足;另一方面对于实践中心、志愿服务总队的统筹协调职能发挥不足,效果不够明显,各部门各机构的力量协同不足,逐渐制约文明实践志愿服务的发展壮大。

第二、专业支持不够。不少地方反映缺乏培训、策划、督导、评估的专业力量。县区各部门、各单位的文明实践志愿服务队伍不懂得在乡村社区开展哪些有效的服务;社区与农村文明实践志愿服务队伍不知道怎样提高水平。本县区、本镇街的专业社工、专业志愿者资源缺乏,难以发挥指导和促进作用。

第三、群众活跃不够。一些试点县区虽然在社区、农村挂牌成立很多支文明实践志愿服务队伍,但是并没有吸引群众热情参与,来来去去都是几位党员、骨干在忙碌。这样,缺乏广大群众的参与,也难以引导和教育群众。。第四、资源保障不够。问卷调查中,对象反映开展文明实践志愿服务遇到的困难,选择最多的就是“志愿服务活动资金不足”,站44.81%。这里面有两种情况:一种是山区农村的试点县区,很多地方财政经费不足,开展新时代文明实践试点工作的时候,仅仅能够提供实践中心的部分经费,对于志愿服务支持很少。一种是沿海地区的试点县区,为实践中心和志愿服务总队提供一定的经费支持。但是,由于群众需求多,希望开展更多宣传和服务活动,也缺乏足够经费。

针对试点县区文明实践志愿服务发展中存在的困难与问题,课题组提出几条对策建议。

第一,强化实践中心职能的落实,建立成员单位绩效共享机制

试点县区新时代文明实践中心是统筹全县各部门、各机构、各组织的资源,共同做好传播新思想、开展新服务的工作,共同丰富文明实践志愿服务的内容。

一方面要规范实践中心成员单位会议制度,建立定期沟通、定期督导的成员单位履职制度。另一方面,实践中心办公室,文明实践志愿服务总队秘书处要“主动联系、整合资源、合作创新、共享业绩”。贵州省龙里县新时代文明实践中心办公室,将组织部、统战部、财政局、农业局、教育局、水务局等各部门参与文明实践志愿服务的业绩,及时反馈给各部门领导,也上报给县委县政府主要领导。这样,全县工作会议上,书记县长对于积极参与和支持文明实践、开展志愿服务的部门单位予以表扬,既调动该部门的积极性,也激励其他部门单位热情参与。尤其是组织部将“文明实践及志愿服务”作为基层党建工作的三大任务之一,通过推动社区农村文明实践志愿服务,让广大群众在参与活动与服务的过程中感受党的关爱、自觉贴近党组织。

这样,龙里县委组织部将文明实践纳入党建重点的经验,获得省委组织部的肯定,作为经验在省组织工作会议上交流发言。这样,各级组织部门就更加重视文明实践及志愿服务,其他部门也获得启发,开拓思路,积极参与文明实践,共同作出贡献。

第二、建立线上线下专业资源库,促进志愿服务专业力量共享

新时代文明实践试点工作重点在县区推广,针对县区及镇街缺乏专业志愿服务力量余资源的状况,需要建立“线上线下”相结合的专业资源库。一方面,尽量发掘本县区的专业人才,包括“五老”宣讲员,社会组织骨干等,作为深入乡村社区辅导文明实践志愿服务的专业力量;另一方面要建立“网络资源库”、“线上资源库”,邀请北京、上海以及各省市的专家学者、专业人才,为县区、镇街、乡村社区文明实践志愿服务队伍提供指导和帮助。中宣部、中央文明办在全国物色更多的专家学者、专业社工、志愿者骨干纳入专业资源库,面向全国及各省市试点县区的需求,提供专业支持和帮助。

第三、做好基层志愿服务人才培育,提升乡村社区志愿组织能力

建立多层次的新时代文明实践志愿服务人才培养体系,不仅仅是为了做好试点工作,同时为乡村社区输送长期发展志愿服务的人才力量。一是国家和省市要将县、镇、村文明实践志愿服务发展中涌现和成长的人才,建立人才信息库,定期跟踪、培养、使用、激励。二是试点县区要建立持续培训、不断提升的文明实践志愿服务人才培养机制。改变“为了完成工作简单临时培训”的习惯,有规划、有推进的进行系统化、渐进式培养,让镇、村的志愿服务骨干不断提高素质,具有自主领会中央精神,自主组织开展服务,自主推进志愿组织发展的能力,也成为乡村社区社会治理的人才。

第四、推动文明实践志愿项目创新,提高凝聚与服务群众的成效

积极推动文明实践志愿服务项目与中国志愿服务交流会、各地区志愿服务项目大赛、公益志愿项目创投等有机结合,让文明实践志愿服务从“活动”到“项目”不断丰富、持续发展。特别是要鼓励社区、农村群众参与策划文明实践志愿服务项目,推出改变行程精神面貌、创造美好生活环境的新项目,不断丰富基层志愿服务的内容和形式。

第五、开展志愿服务专业督导评估,提高服务质量与社会公信力

为了让试点县区的文明实践志愿服务不断深化细化、不断提高水平,建议推广专业督导和评估。全国和各省市培养督导评估力量,深入试点县区的镇、村,为志愿服务组织扶助和项目发展提供专业建议、提供专业支持,让乡村社区志愿服务发展更加坚实。

第六、开展文明实践志愿服务调查研究,提供不断改进的建议

调查研究是提高志愿服务专业水平,促进志愿服务创新发展的有效方法。要开展跟踪调查和持续研究,既总结试点地区的成功经验,不断提供复制推广的科学参考;也发现文明实践志愿服务面临的困难问题,及时提出改进的对策建议;还要从实践中提炼理论观点,不断丰富新时代文明实践及其志愿服务的内涵。